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  11月9日电 据市场监管总局网站消息,近日,市场监管总局办公厅发布关于《进一步加强儿童用品质量安全监管工作的通知》(以下简称《通知》)。近年来,儿童用品质量安全形势总体向好,但校园跑道、儿童玩具、学生文具、校服等质量安全事件仍时有发生,引起社会极大关注。《通知》要求,进一步加强儿童用品质量安全监管工作。

资料图。 中新社记者 张炜 摄资料图。 中新社记者 张炜 摄

  《通知》称,要强化生产企业主体责任落实。生产企业要加强原材料进货的质量控制,防止禁用原料和不合格的原料投入生产;控制好生产工艺流程,避免生产过程产生新的安全问题和隐患;严格按照强制性国家标准等要求对所生产的儿童用品进行检验,对于不符合强制性国家标准要求的产品,一律不得出厂和销售。

  《通知》明确,要严格标准要求。总局将会同有关部门,推动儿童用品安全相关强制性国家标准的整合工作,加快制定更为严格的儿童用品安全强制性国家标准,同时参照国际标准和国外先进标准,加快儿童用品相关标准制修订,围绕玩具等重点儿童用品领域,建立健全与强制性标准配套的推荐性标准体系。各地市场监管部门要加强儿童用品相关国家标准的宣贯和培训,促进生产企业严格执行标准;鼓励生产企业制定严于国家标准的企业标准,主动公开并严格执行。

  《通知》强调,要严格市场准入。总局将不断完善儿童用品强制性产品认证管理制度,推动以产品用途、使用环境、消费人群和原材料特性等技术法规式定性描述取代产品列举方式,修订完善认证规则,增加认证评价方式,扩大认证实施范围,严把认证准入关;严格儿童用品检验认证机构的审批,开展“认证乱象”专项整治,规范检验认证行为,建立检验认证机构对产品质量承担连带责任制度。各地市场监管部门要加强对实施强制性产品认证管理的儿童用品监督检查,严厉查处未经强制性产品认证擅自出厂、销售的违法行为。

  《通知》指出,要加强质量安全监管。各地市场监管部门要加强对儿童用品用化学品和有关原辅料的质量监督检查,并将儿童用品纳入各地重点监管目录,加大对儿童用品的监管力度,增加抽查频次,扩大抽查覆盖面。开展生产聚集区质量安全问题专项治理,对问题区域、重点企业、突出问题,实行挂牌督办,重点跟踪检查。加大对校园周边商店、儿童用品批发市场、专卖店、文具店、公园或儿童乐园周边摊点、网络市场等经营场所的监督检查力度,查处违规销售危险儿童用品、“三无”儿童用品的违法行为。在幼儿园、中小学校、医院、检验机构等推进建设儿童用品风险信息监测体系。督促电商平台加强对网售儿童用品质量安全的审核,加大对网店的监管力度,及时下架存在质量安全问题的儿童用品,严肃处理涉案商家。

  《通知》强调,要加大执法稽查力度。各地市场监管部门要加大对儿童用品的执法稽查力度,依法查处生产不符合国家强制性标准或明示标准产品、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造或冒用他人厂名厂址等违法行为。对于执法中发现的不符合儿童用品安全强制性国家标准的产品,依据法律法规从重处罚;凡是违法行为符合刑事案件标准的,及时移送司法部门。依法归集行政处罚、监督检查信息并公示于国家企业信用信息公示系统。联合检察机关未成年儿童保护职能部门等单位,对学校周边、儿童用品批发市场、文具店、专卖店开展联合执法检查,增强监管实效。

  《通知》指出,要加强缺陷产品召回监管。各地市场监管部门要加强对缺陷产品召回工作的指导和监督,完善召回监管职能,提升召回技术机构业务能力,规范和强化缺陷信息收集分析、缺陷调查、行政约谈等工作。重点抓好影响较大的缺陷儿童用品调查,加强召回实施情况监督,督促企业积极履行召回法定义务。对行业普遍存在的共性问题,提出安全技术改进措施,促进企业产品质量提升。加强与教育、卫生、海关等部门的协作,建立缺陷信息共享和部门协作机制。

  《通知》指出,要加强采购管理。各地市场监管部门要推动教育主管部门加强中小学校、幼儿园对学生用品的采购管理;督促采购单位将儿童用品安全强制性国家标准要求、强制性产品认证要求和其他质量安全要求明确写入采购合同和验收要求;引导中小学校、幼儿园加大招投标公示力度,对采购学生用品的招投标过程、中标结果向校内和家长公布,接受社会监督;监督学生用品采购验收把关,验收时要抽样送到具有资质和能力的检验机构检验,保证送检样品的客观性、代表性;加强对中小学校和幼儿园使用的塑胶跑道等体育设施招标投标和施工建设的监管。

  同时,《通知》指出,要发挥社会监督共治作用。各地市场监管部门要鼓励新闻媒体、消协组织等对儿童用品开展社会监督。支持新闻媒体揭露儿童用品质量安全问题,曝光质量违法行为。支持消协组织受理并处理儿童用品投诉,并对制售不安全儿童用品的行为开展公益诉讼。支持开展消费宣传教育进校园工作,向广大儿童普及消费知识。发现儿童用品质量安全违法事件,要及时纳入信用“黑名单”,加大对失信企业、失信个人的联合惩戒力度,特别是与信贷金融等部门的信用信息共享和互联互通,实现“一处失信、处处受限”。

  《通知》强调,要强化督促检查。各地市场监管部门要把儿童用品质量安全监管作为保障工业产品质量安全的重点工作来抓,认真部署,深入动员,做到一级抓一级、层层抓落实。落实属地管理责任,对儿童用品质量安全监管工作情况开展督查,对重点区域、重点产品加大督办力度。建立工作责任制和责任追究制,对责任落实不到位的,要严肃问责。

  同时,各地市场监管部门要高度重视儿童用品质量安全监管工作,切实加强组织领导。特别是当前正处于地方机构改革的关键期,要提高政治站位,牢固树立“四个意识”,加强工作落实和责任落实,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加强儿童用品风险信息的收集分析和舆情监测,对苗头性问题要及时研判,做到“早发现、早处置”,避免发生系统性、区域性质量安全。加强应急处置工作,制定并严格执行突发事件应急处置方案,在地方政府统一领导和有关部门各司其职、各负其责的基础上,快速反应,有效处置,以更扎实的工作、更务实的作风,落实好各项监管任务。

原标题:城市“抢人”将令居住证角色迅速边缘化

未来,除了少数几个城市以外,绝大多数城市针对本专科生的落户将没有门槛,人口争夺战也会逐步蔓延到中职高中学历、技术工人和稀缺的低技术劳动力岗位。

▲西安长乐门星夜。 图/视觉中国

文| 聂日明

继西安、南京再次降低大学本科学历人口的落户门槛以后,一线城市也针对特定人才出台优惠政策吸引人才流入。

在此之前,国家发改委也出台了《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,要求城市降低落户的社保年限等限制,鼓励对高校毕业生等零门槛落户。可见,提高户籍人口城镇化率已经成为地方与中央共同推动的政策目标。

过去很多城市不愿直接赋予外来人口户口

从人口学视角看,中国人口结构变迁的驱动因素,从1949年以后“死亡率和生育率的变动”转变为当前的“人口迁移”,劳动力从乡到城、从西到东的迁移,是理解中国过去二十余年经济增长、社会转型的关键因素。

事实上,过去二十余年,也是农村劳动力近乎无限向城市迁移的过程。城市在享受劳动力涌动的好处,也承受了社会管理的压力。

在劳动力无限供给的背景下,一些城市往往会忽视劳动力涌入的好处;相反,却容易看到涌入的成本。也正因此,控制人口的机械增长(人口迁移带来的人口增量),始终是一些地方政府的政策重心。

多数中小城市和城镇原本流入的人口就不多(其中多数是人口净流出地),他们对人口迁移的趋势变化感受不敏感。

▲3月24日,第六届中国贵州人才博览会开幕,求职者现场填写求职申请。 图/新华社

感受最直接的是二三线城市,过去二十年,很多二三线城市享受了人口迁移的红利,不需要为外来人口做任何事情,就可以获得大量廉价优质的新市民——他们迅速为城市贡献了社保缴费、提供了大量低技术劳动力,并成为了房地产的消费主力。

迫于压力,这些城市更愿意采用居住证等过渡措施赋予这些人享受部分公共服务的权利。

农村人口无限向城市迁移时代已结束

如今,无限的潜在人口流入的预期已经被打破。以往人口迁移的主要动力是农村人口向城市的转移,但2016年的外出农民工中,进城农民工同比减少了157万人,下降了1.1%。这意味着,农村向城市移民已经没有增量。

城市人口要扩张,将不得不从其他城市吸引存量劳动力。

城市的生命力在于新市民源源不断的涌入,直接影响各城市社保收支的平衡、税收增长、土地出让金的收入等多项关键指标。

在农村向城市转移人口的阶段,城市吸引人口流入并不费力,但要从他城市吸引存量劳动力就没那么容易了。

▲南京。 图片来源:南京市政府网站

部分城市没有采用降低居住证转户籍的门槛的方式,而是直接送户口(部分城市也缺乏居住证的配套制度),也从侧面表示,居住证转户籍机制的吸引力有限。

人口稀缺的现实,使得二三线城市户籍获得的门槛大大降低,这也使得国家发改委出台相关政策成为可能,包括直接要求Ⅱ型大城市不得实行积分落户,进一步降低社保年限要求,Ⅰ型大城市中实行积分落户的,要大幅提高社保和居住年限的权重。

居住证角色将迅速边缘化

可以预见,除了少数几个城市以外,绝大多数城市针对本专科生的落户将没有门槛,人口争夺战也会逐步蔓延到中职高中学历、技术工人和稀缺的低技术劳动力岗位。

▲ 图片来源:新华社

居住证的角色将迅速边缘化,告别其历史职能。未来,依据就业、居住年限以及个人特长等直接赋予,会成为户籍获得的主要渠道。无疑,这将快速的提高中国户籍人口城市化率的水平。

我们还要看到,户口能吸引人口流入。主要是因为附带的公共服务属性,尤其是子女接受义务教育、父母随迁后享受医疗保险等方面。

也正因此,城市在赋予流入人口户口以后,要做好城市的公共服务,降低老人随迁进城的门槛,避免出现“有户口没房子”家庭的子女无法接受义务教育等事情。要真正让劳动力可以在城市安家乐居,而不是只把户口挂在这里而人到别的城市去打工,这样的人口才是真正的流入,对城市有益。

聂日明(上海金融与法律研究院研究员)

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原标题:“海峡号”调整4月航班 每周一平潭往返台北改至台中

新华社福州4月3日电(记者宓盈婷 刘旸)记者3日从福建海峡高速客滚航运有限公司获悉,由于年度运务调整,公司调整平潭对台客滚航线航班,4月份“海峡号”每周一平潭至台北的往返航班全部改为平潭至台中往返。

航班调整后,“海峡号”每周执行5个航班,每周一、四、日执航平潭至台中往返航线,每周五、六执航平潭至台北往返航线。航班时间为平潭港上午9时开航,台北港或台中港下午2时30分开航。

“丽娜轮”航班保持不变,每周将执行2个航班,每周二、三执行台北至平潭往返航线。航班时间为台北港上午9时开航,平潭港下午2时30分开航。

福建海峡高速客滚航运有限公司有关负责人表示,公司已发布了航班变更消息,并通知各票务代售点告知乘客。对于已经按之前航班班次购买船票的乘客,可以办理退改签。

目前,平潭已开通至台中、台北两条海上高速客滚航线。2011年11月,“海峡号”开通平潭至台中航线。2012年5月,“海峡号”开通平潭至台北航线。2013年10月,“丽娜轮”参与执行台北至平潭航线。

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